蓝科溯源

该管理系统一般由三部分组成，即软件平台、前台终端和后台数据库。软件平台包括食品安全网站、食品安全备案系统和食品安全监管系统。食品安全电子溯源化管理系统监管对象主要是各级批发经营者，包括某一地区总经销、总代理、配送中心、大型商场（超市）和市场批发经营户。零售商店只需建立进货台账制度，不在系统之列。

食品安全电子溯源化管理推进中遇到的难题

成本较高使食品安全电子溯源化管理举步维艰。对工商部门而言，目前开发一套管理软件少则二三十万元，多则上百万元，这对基层工商部门来说，是一笔较大的开支。对于食品批发经营者而言，则要承担数千元硬件配备费用和每月数十元的系统服务费用，这也是一笔不小的支出。

人员素质不高成为食品安全电子溯源化管理较大障碍。一方面，食品安全监管一线的同志信息化知识欠缺，影响电子溯源化管理水平；另一方面，一些小批发商受文化水平的制约，熟练操作该系统仍然存在较大难度。

区域孤岛化使食品安全电子溯源化管理效能大打折扣。随着食品生产经营专业化分工的不断深化，物流业的高度发达，食品生产批发链越来越长，食品经营流动性越来越大。但是，目前实施电子溯源化管理的仅仅是少部分省份和区域，而且只能在本辖区的食品批发经营者和大型超市中推广使用，对来自辖区外食品的溯源只能采用传统索票索证方式，严重制约了电子溯源化管理效能的发挥。

食品安全电子溯源化管理是通过建立索证索票和进销货台账信息化系统，完成对食品经营主体和食品质量信息化的监管和远程监管平台的搭建，构建从批发到零售的流通环节食品安全监管溯源机制。该系统可以实现工商部门、经营者以及消费者之间的实时互动，大大提高食品安全监管的效能和水平。

深化食品安全电子溯源化管理的对策

强制手段缺失是食品安全电子溯源化管理的制约瓶颈。现行相关法律法规对食品安全电子溯源化管理并没有作出强制性规定，这给食品安全电子溯源化管理的推广带来较大难度。

加强宣传，重点监管，为深化食品安全电子溯源化管理夯实工作基础。一是宣传教育，统一思想。通过制作专题宣教片、张贴温馨提示等多种形式，进行全方位宣传发动，提高全社会对电子溯源化管理的知晓度和参与率。二是加强培训，提升素质。一方面，要针对工商干部信息化技能现状，开展专题业务培训，编发系统工作流程和操作规范，切实提高监管干部的操作能力和指导能力；另一方面，要加强对经营者培训，定期举办培训班，促进经营者牢固树立“食品安全责任人”的意识。三是加强监管，规范引导。将推进食品安全电子溯源化管理与日常监管结合起来，对工作中不予配合的经营者，重点监管，加大食品质量抽检的力度，通过教育整顿并举，不断提升系统覆盖率。

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出台规定，完善立法，为深化食品安全电子溯源化管理提供有力支撑。《食品安全法》及其实施条例、《流通环节食品安全监督管理办法》等相关法律法规，均对食品安全电子监管予以肯定。食品安全电子溯源已启动立法程序，但仍然有很长的路要走。建议工商总局在此基础上，先出台相关政策性规定，弥补食品安全电子溯源化管理在系统建设立法上的不足。同时，将加入电子溯源化管理系统作为食品总代理、总经销和大型超市许可的必要条件，提高食品批发经营门槛，全面提升食品安全自律水平。（王志刚、章志林）

食品安全电子溯源化管理的相关背景

筹措资金，降低成本，为深化食品安全电子溯源化管理解除后顾之忧。一是尝试市场化运作模式。食品安全电子溯源化管理的网站相对于其他网站而言，具有专业性突出、数据准确可靠、社会信任度高等特点，广大消费者可以通过网站进行溯源查询，网站受众人数多且相对稳定，是食品生产、经营企业较为青睐的广告投放媒体。通过企业形象展示、网站活动冠名等形式，开发网站资源，可以有效降低系统运行成本。二是整合软件开发资源。建议以地区为单位，有条件的以省为单位，组织专门课题组，吸收软件研发部门、食品安全监管部门的业务骨干、食品经营者代表等参加，通过先行试点，修正完善后再逐步推开，减少重复开发增加的费用。三是申请财政专项经费。《食品安全法》明确规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。”要积极向所在地政府进行专题汇报，加强与相关部门沟通联系，争取地方财政的大力支持。

食品安全电子溯源化管理作为一种信息化监管模式，克服了传统监管手段记录工作量大、长期坚持难、“两项制度”执行效果不好等困难，实现了流通环节食品经营流向可控、源头可溯。这对于构建工商监管、经营者自律、社会监督三位一体的流通环节食品安全监管长效机制发挥了积极作用。但是，在实际推进该项管理系统的过程中，仍然存在一些障碍和难题。本文拟食品安全电子溯源化管理的推进难题及对策作简要分析。