蓝科溯源

　　要强化农产品质量安全的主体责任与监管责任。从立法层面对农产品生产经营的主体责任和监管责任进行明确。建议修订时要强化农产品质量安全监管部门的职责，县级农产品质量安全监管部门有责任对辖区内的农业投入品的生产、销售和使用进行监督，对不符合质量安全的产品进行处置。建议完善农产品质量安全检测制度，由农产品质量安全监管部门对农业投入品和农产品进行监督检查，定期进行检测，检测结果向社会公布。另外，检测机构可以社会化，纳入政府监管。

　　对此，于旭波表示，为适应新时代要求，建议尽快修订《农产品质量安全法》，将食品安全源头监管提升到与食品加工环节同等重要位置，加强产业链源头立法和监管，强化全环节的主体责任，通过全产业链管控，真正实现从农田到餐桌全产业链管制，保障生态环境安全、农业生产安全和食品质量安全。

　　关键词 源头把控 全程监管

　　于旭波建议，要加强农产品种植养殖过程的质量安全管理。修订《农产品质量安全法》时，建议明确政府农业主管部门与环境保护部门的联动要求，对现有土地开展调查摸底，实施分类分级，确保不适合农作物种植的土地不开展种养殖业务。建议加强对农药、肥料、种子等农业投入品的管理，并对该部分单独成章。建议逐步建立涵盖全产业链的信息化管理系统，实现环境监测、田间管理、收储物流等全过程的监管与追溯。建议将食品安全法相关条款进一步细化和延伸，形成农产品质量安全风险动态监控与风险交流机制，定期通报农产品相关的质量安全信息。

　　于旭波表示，修订过程要充分体现“四个严”原则和要求，确保从源头管理、农业投入品使用到农产品的规范化、标准化生产，从农产品生产经营的主体责任到政府的属地管理、部门的依法监管，从违法的行政处罚到刑事责任，建立起严格的、覆盖全过程的农产品质量安全管理法规体系。

　　要加大责任追究以及对违法者的处罚力度。《农产品质量安全法》第七章法律责任规定，采用金额而非根据违法所得加倍处罚的形式，将一般罚款金额限定在二万元以下，相关利益主体违法成本低，难以实现法律的规范效果。建议借鉴食品安全法，严格责任追究，建立惩罚性赔偿制度，并且明确具体的赔偿标准，加强操作性。另外，还应完善相关责任主体的连带责任制度，比如为违法生产行为提供生产经营及销售场所(包括电商、网络销售平台等)的，均应当与农产品生产者承担连带责任。本报两会特派记者 罗晨 文/摄

　　近年来，我国食品安全状况持续稳中向好。据食药监总局抽检数据显示，2017年食品总体平均抽检合格率为97.6%，比2016年和2015年提高0.8个百分点。

　　民以食为天，食以安为先，充足、安全的食品是国计民生之本。人大代表，中粮集团党组副书记、总裁于旭波始终关注食品、农产品质量安全的问题，今年两会，他建议尽快修订《农产品质量安全法》，将食品安全源头监管提升到与食品加工环节同等重要位置。

　　于旭波表示，习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出，“食品安全，首先是‘产’出来的。食品安全涉及的环节和因素很多，但源头在农产品，基础在农业。农产品生产是车间，源头安全了，才能保证后面环节安全。抓食品安全，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。”然而，现行《农产品质量安全法》已无法适应当前农产品质量安全管理要求，具体表现为：农畜产品未进入批发、零售或加工前的收购、储藏、运输等环节缺乏具体的法规标准;对农业投入品没有明确、严格的管理要求;对新兴起的电商、网络销售等新模式缺乏法规的调整和约束;未建立涵盖从“农田到餐桌”的全产业链农产品质量安全可追溯信息系统;对农产品生产经营主体责任、监管责任等规定相对概念化、抽象化，内容不具体。

　　在食品安全状况平稳向好、食品生产加工及销售环节的质量安全问题得到有效控制的现状下，于旭波认为，食品产业上游源头风险依然很突出。