蓝科溯源

创建高效快捷的验放通关模式

海南检验检疫局 李红梅 祁学慧

海南局以提升实验室综合实力为着力点，通过改革促进离岛免税商品“转得顺”。加大硬件设施建设。建成“进口化妆品检测重点实验室（海南）”，不断扩大建设资金、设备和人员技术力量投入，一线施检与实验室检测无缝衔接，实现数据传输电子化、检测流转即时化、检测项目科学化。截至目前，实验室大型精密仪器和各类辅助设备达500多套、总值近亿元。加强内部高效管理。采取每月重点督察检测质量、管理体系运行等6方面情况及通报检查结果等管理方式，缩短实验室检测周期，提高通关效率。加快选人用人机制改革。引进博士生人才3名，创新性开展实验室技术总监选聘。修订《新检测项目研发管理和奖励实施办法》，组成离岛免税进口产品检测项目团队，增强技术支撑力量。新开发157项离岛免税商品检测项目和8项转基因项目，经认可的离岛免税商品检测能力范围已涵盖69类检测对象、1346项检测项目、765个检测标准，确保了离岛免税进口商品“检得了、检得全、检得准”。

为全力打造国际旅游岛升级版，使离岛免税政策真正“便民、利民、惠民”，海南检验检疫局坚持不断优化创新进口离岛免税商品监管模式，确保免税商品质量稳步提升，政策效应不断放大。自2011年4月政策实施以来，进口离岛免税业一直保持较高增长势头，各主要销售业务指标均保持了两位数增长。

海南局坚持依法监管和科学监管相结合，持续健全完善进口离岛免税闭环监管体系。在监管手段上，运用大数据技术强化监管。研发上线监管系统和标签管理系统，创新收货人备案一体化管理，建立质量管理体系和自动比对数据库，提高离岛免税进口量品种化妆品的批件和中文标签核查效率分别达8倍和2倍。在监管方式上，运用“双随机、一公开”监管方式。开发运用“双随机”监管系统，建立“双随机”两个名录库，制定抽查事项清单，随机抽查监管比例、频次并进行动态管理。对清单外检验检疫工作引入双随机理念，进一步优化市场环境。在监管机制上，完善事中事后监管体系，建立企业信用监管长效机制。运用企业信用管理、风险评估、产品分类手段，前伸后移拉长免税品监管链条。在监管评估上，建立安全风险监测与评估制度。健全完善离岛免税品质量安全溯源体系，将进口免税化妆品纳入年度进口化妆品质量安全风险监控计划。进行大数据监测预警，定期向企业通报进口消费品案例和信息。及时将仿真饰品等监管风险信息报送原质检总局给予发布，防止不合格免税品进入国内流通市场。

搭建高水平的实验室检测平台

构建科学规范的监管体系

海南局坚持依靠地方党委政府的领导，建立检政企多方联动共管的离岛免税质量共治机制。推动建立议事协调机构。明确相关部门监管范围，既理顺口岸执法部门职能交叉，又凝聚了质量共治合力。定期向省政府提供离岛免税商品质量分析报告，主动收集、发布质量安全监管信息，建言做好防控免税商品“职业打假”风险隐患。推动建立质量监管联动机制。与海南食药监管部门签署《加强食品化妆品安全监管合作备忘录》，促使双方信息互通、执法互助、监管互认。联合省财政厅与免税经营企业建立离岛免税商品质量保障与溯源机制，营造健康有序的商品流通环境。主动承担节日期间免税商品质量安全监管总协调职责，联合相关部门实行节日免税商品巡检和日报告制度、值班值守工作机制，共同守护海南离岛免税“金字招牌”。

构建联动有效的质量共治机制

《中国国门时报》

尽管离岛免税品销售呈快速增长态势，但境内外游客购买力一直不高，引导消费回流的作用不显著，未达到政策设计目标。固然有外围环境因素影响以及海南旅游服务体制机制配套建设相对落后的原因，根源仍是供需结构不匹配。新矛盾催生新思考、新变革。海南局通过改革创新推动离岛免税业结构调整，提高供给质量和效益。为此，在2018年海南局工作会议中提出开展通关提速创先争优工程，着力探索实施离岛免税商品“零等待”后口岸监管模式。主要思路是对接国际惯例，实施风险分类管理，研究实行检放分离工作机制。主要内容是要建立进口商自主检查制度、自查+抽查制度、检放分离制度、后口岸监管制度和动态管理制度等5项制度。目前，研究工作已进入编写报告阶段，在时机成熟时将向上级机关申请先行先试，助力海南离岛免税业经济走上质量和效益协同发展的轨道。

海南局认真贯彻中央关于提高供给体系质量和效率要求，把进一步提高验放速度列入质量提升行动的重点。全力压缩检验检疫流程时长。围绕“流程扁平化、办理高效化”，加强日常流程监测和超流程报检单控制。出台关于压缩检验检疫流程时长指导意见，在局内网开设“流程时长通报”专栏，实施流程时长专项业务督察和纪律监察。行政许可审批时限由10个工作日压缩到5个工作日，局终审的许可事项审批时限压缩到2个工作日。实现进出口商品检验检疫流程大幅压缩至快0.45天。全力创新检验检疫监管模式。建立全省统一的离岛免税商品检验检疫“绿色通道”，实施“六检六放”监管模式，确保进口离岛免税商品放得快。大力推行关检合作“三个一”、无纸化报检、通关单无纸化、“三通两直”检验检疫通关一体化模式，争取原质检总局将自贸区复制推广经验“进口货物预检验制度”扩大到海南特殊监管区外的离岛免税工业品中实施，不断降低企业制度性交易成本。

探索口岸监管模式提速通关“零等待”