蓝科溯源

[7]万靓军，朱彧，廖超子，等.对强制性无公害农产品认证市场准入的思考[J].中国农业资源与区划，2009(2)：64-67.

(四)坚持条件保障从严，切实做好“粮草先行”  一是组织领导到位。县级政府整合农业、食药监、财政、发展改革、乡镇等力量共同推进创建，促进农产品质量安全工作由部门行为向政府主导转变。省政府高度重视创建工作，每年召开农产品质量安全工作会议对当年认定的市、县进行授牌。金堂县委常委会、县政府常务会专题审议农产品质量安全县创建方案、建设重点和资金保障等事项。二是机构人员到位。把完善农产品质量安全工作体系作为关键项列入创建范畴，督促示范县成立专门监管、检测、执法机构，并健全乡村监管员队伍。金堂县在首次开展村级专职监管员队伍建设，每年安排专项资金431万元、配备98人，实现村级监督服务职业化。邻水县45个乡镇均落实2人以上专(兼)职工作人员，行政村均确定1名协管员。三是资金保障到位。省级财政对考核合格的创建县落实以奖代补政策，每县奖励100万元，已落实9200万元。市县政府建立以公共财政投入为主的农产品质量安全保障机制，将监管、检测、执法工作经费纳入本级财政预算，2016年成都平均每个示范县经费218万元，苍溪县经费达254万元。

本文引用格式：施波，唐丹，马勇.农产品质量安全县创建模式探索[J].农产品质量与安全，2017(4)：90—94.

[16]陈晓华.我国质量兴农工作的总体形势及工作重点[J].农产品质量与安全，2017(2)：2-7.

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四川省在农产品质量安全县的创建工作方面取得了一定的成效，但同时也存在一些问题。一方面，创建工作不平衡。目前，和省级示范县占全省涉农县总数的52.3%，每个市州至少有1个示范县。21个市州授牌县数量占比平均为58%；成都各涉农县和其他5个示范市所有县全部授牌；有4个市州授牌县数量占比60%，达到平均数以上；另有11个市州授牌县数量占比低于全省平均水平，少的仅11.1%。从市州经济发展情况分析产生差异的原因，发现示范县数量占比多少与市州经济发展水平有一定相关性，但并非相关。比如，6个示范市2016年人均GDP在全省的排位分别为第2、13、17、18、19、21，而授牌县数量占比低于全省平均水平的11个市州的人均GDP排位既有靠前的，也有中间和靠后的。根据现场技术核查工作和对各地日常指导的经验，当地政府领导的观念意识、农业部门的主动性积极性、农业产业发展水平才是示范县数量分布不均的主要原因。

三、存在问题分析

(二)坚持标准化生产从严，切实净化“车间”  一是推进产地环境监控。将示范县及创建县全部纳入农产品产地土壤重金属污染防治普查范围，全省共布点8万余个，已摸清污染底数，为下一步特定农产品禁产区的划分和农业产业结构调整提供依据。二是推进标准化生产。省农业厅每年会同省质监局制修订省级农业地方标准，截至2016年底，有效省级农业地方标准923项。大邑县将标准转化成生产规程，编印《大邑农业知识专栏》27期13.5万份，发放张贴到各涉农村(社区)、主要基地。都江堰市建立蔬菜质量安全联盟，实行“七个统一”(育苗、投入品采购、技术规程、政策性农业保险、质量安全检测、质量追溯、品牌销售)模式，有效解决标准化生产和市场销售两大难题。示范县主要生产基地推广病虫害绿色防控和专业化统防统治面积分别达到60%和50%以上，畜禽水产标准化养殖技术面积达到60%以上，测土配方施肥技术应用面积达到80%以上。三是推进农产品品牌建设。示范县有效期内“三品一标”产品3277个，占全省农产品总数的660%，对每个获证产品给予0.5万～50万元不等的奖励，建成并运营专销区(柜)、放心店781个。

(一)坚持创建指标从严，切实用好“指挥棒”  建立严格的考核认定管理办法，充分体现“全域”、“全面”的创建思想。首先是“全域”创建。创建范围必须覆盖所有乡镇及村社，不留死角；省级技术核查必须覆盖50%以上的乡镇。其次是“全面”创建。把人、财、物条件保障作为考核的前置条件，不达标则一票否决；同等对待种植业、畜禽产品和水产品的创建，从农业投入品到种养殖，再到产地准出准入，都制定了考核指标。同时，设置3个加分项鼓励各地创新方式方法，分别为农产品质量安全工作成绩突出，获省部级以上表彰；农产品质量安全大要案查处有力，挽回巨大经济损失，社会影响大；农产品质量安全监管工作举措具有创新性、典型性和示范性。各创建市、县政府根据省里的指标设置要求，纷纷出台指导意见，让考核认定指标体系这根“指挥棒”立起来、落下去，统领各地创建工作，衡量创建成效。

(二)加大整市创建推进力度 经验表明，示范县是否创建成功与市级的指导督促力度呈正相关。市与省级的联系相对较多，又对县的情况非常熟悉，有上传下达、承上启下的优势，能不同县的具体情况有针对性地开展经常性指导，从而提高创建工作效率和质量。建议下一步加大农产品质量安全示范市的创建力度，充分发挥市一级在监管能力建设中的优势作用，以解决创建工作不平衡的问题。需要指出的是，在整市推进过程中，市级要避免“县论县”，应及时提炼和推广具有普适性的经验模式。

[9]李志纯.农产品质量安全市场准入研究[J].农产品质量与安全，2016(6)：8-10.

[5]中华人民共和国农业部.农业部关于命名批农产品质量安全县(市)的通知[EB/OL].(2016-12-22).[2017-01-20].

(六)坚持动态管理从严，切实注重“持之以恒”  对已授牌县实行动态管理，定期督查工作情况，推动示范县持之以恒保持、深化建设成果，着力将示范县创建工作打造成“一场没有终点的竞赛”。四川省定期对示范县进行资格复审，严格按照程序和示范县要求实施现场考核，对发现不符合要求且整改后仍达不到要求的，由省政府摘牌，杜绝“滥竽充数”现象发生。2015年，已对第1批13个省级示范县进行了定期资格复审，其中1个县被确定为整改后通过；2017年，拟对第2批20个县进行资格复审。

[11]何莲，凌秋育.农产品质量安全可追溯系统建设存在的问题及对策思考——基于四川省的实证分析[J].农村经济，2012(2)：30-33.

[20]申强，董磊，庞昌伟，等.基于“互联网+”农产品供应链质量监管体系研究[J].农业现代化研究，2017，38(2)：219-225.

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(三)认定程序设置  现行的考核认定程序为，县级政府统筹所辖相关部门和各乡镇开展创建工作，完成创建后对照考核标准自查，自查符合条件后以县级政府名义报请市州政府初审；市州政府组织本级农业、食药监、财政、发展改革等部门赴现场进行初审打分评价，初审合格(或整改合格)后以市州政府名义报请省农业厅技术核查；省农业厅组建专家组赴现场开展技术核查，按照评分标准，进行逐项核实打分；技术核查合格(或整改合格)后，省农业厅会同省食药监局、省财政厅、省发展改革委员会集中进行综合考评，合格后联合报请省政府认定、授牌。

2015年初，根据农业部关于创建农产品质量安全县的统一部署[4]，省政府及时启动全省创建工作，并以省食品安全委员会名义印发《四川省创建农产品质量安全县活动方案的通知》。在实践中，四川省严格执行《农产品质量安全县考核办法》、《农产品质量安全县管理办法(暂行)》等有关标准，在省级农产品质量安全监管示范市、县的范围内，择优推荐部分市、县开展农产品质量安全市、县创建。

[13]罗斌.我国农产品质量安全追溯体系建设现状和展望[J].农产品质量与安全，2014(4)：3-6.

[15]马爱国.当前我国农产品质量安全监管的几个关键问题分析[J].农产品质量与安全，2014(2)：8-10.

[10]许兴国.关于提升农产品质量安全水平的思考与建议[J].农村经济，2015(11)：20-23.

[18]李晓磊.辽宁省创建农产品质量安全县的实践与思考[J].农业科技与装备，2016(8)：79-82.

(二)考核指标设定  2013年3月，按省政府安排，省农业厅、省发展改革委员会、省财政厅、省水利厅、原省畜牧食品局在深入调研基础上，联合印发《四川省农产品质量安全监管规范化建设县考核认定办法》，制定10个方面30项考核指标，51条评分标准，当时“示范县”的名称为“四川省农产品质量安全规范化建设县”。2014年5月，省政府出台《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》，明确要求高标准、高质量推进农产品质量安全监管示范县创建，修订“示范县”的名称为“四川省农产品质量安全监管示范县”。2014年6月，根据省政府要求，在总结前期经验的基础上，省农业厅、省发展改革委员会、省财政厅、省食药监局联合印发《四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法》，将考核要求调整优化为12个方面(组织领导、农业标准化、品牌培育、农业投入品监管、产地环境监控、畜禽屠宰和奶站监管、质量监测、食用农产品产地准出和市场准入、农业执法、信息化建设、制度建设、宣传培训)43项考核指标，共77条评分标准，全部可量化或可定性。

参考文献：

[2]刘红岩，李娟.农产品质量安全：多重规制、行为重塑与治理绩效——基于“安丘模式”的调研分析[J].农村经济，2015(12)：15-20.

(一)工作制度设计  四川省开展创建工作的核心目的是解决“三个责任”(政府属地管理责任、部门监管责任、生产经营主体法定责任)的落实问题。在创建区域方面，以县域为单元全境推进。在创建主体方面，明确了县级政府是创建主体，必须健全县乡两级监管、检测、执法机构并配齐人员，建立以公共财政投入为主的财政保障机制。在部门分工方面，农业部门主要负责农业投入品监管、农业标准化品牌化、畜禽屠宰、质量监测、农业执法等，食药监部门主要负责食用农产品市场准入、“三品一标”专柜专区建设等，财政部门主要负责落实财政经费保障，发展改革部门主要负责落实重大项目支持，其他县级部门协同推进农业执法、产地环境管控、公益性宣传等工作。近年来，力争通过大胆探索，努力构建“工作体系健全、监管责任落实、条件保障到位、机制制度完善、监管措施有力”的农产品质量安全工作机制制度。另外，四川省还出台了激励政策调动各地的创建积极性，一是以省政府名义对创建成功的县(市)进行命名授牌，二是每个县奖励100万元以奖代补资金。

[8]任燕，安玉发.农产品批发市场食品质量安全监管分析——基于北京市场的问卷调查和深度访谈资料[J].中国农村观察，2010(3)：37-46.

二、创建工作经验及成效

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[12]李庆江.我国农产品质量安全追溯机制建设现状研究[C]//张玉香，张延秋，徐肖君，等.农产品质量安全可追溯制度建设理论与实践，北京：中国农业科学技术出版社，2008：3-7.

(三)严格落实动态管理制度 四川省农产品质量安全监管示范县和农产品质量安全县均设定了动态管理机制。建议用好“摘牌”压力，确保创建成效只许深化，不能弱化。动态管理应把握两个重点。一是针对授牌后工作力度减弱的县，在动态管理中一经发现有指标不再符合要求，坚决要求整改；整改后仍不符合要求的，坚决执行退出机制[16]；二是针对首次考核发现的弱项工作，如部分县的食用农产品产地准出和市场准入、质量安全追溯管理、公益性宣传等工作，一方面要在日常工作中对其加大指导力度，另一方面要在动态管理中加大考核力度，硬逼当地补齐短板，解决创建质量有差异的问题。

另外，建议各级在安排有关涉农项目时，注重对示范市、县的倾斜，加大鼓励和支持力度。

2016年农业部命名成都市和安州区、苍溪县、西充县、邻水县1市4县为农产品质量安全县(市)[5]。2017年认定广元市和旌阳区等1市11县为第二批农产品质量安全县(市)创建试点单位[6]。

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(三)坚持监管措施从严，切实保证“守土有责”  一是严格网格管理。省里搭建网格化监管大平台，推行质量安全网格化监管制度。示范县建立县乡村三级网格化监管责任体系，将农资经营主体和农产品生产主体等监管对象精准纳入监管人员责任范围，构建“横向到边、纵向到底、全域覆盖”全覆盖监管格局。成都等地试行网格化移动监管，利用手机APP实时调度、指挥、督查，区域内重点监管对象巡查率由每月20%左右上升至60%以上。广元在全市落实严格的市长、县长、乡长和村长“四长”负责制，大力推行乡镇“一图二书三员四定”(产业分布图；安全责任书和承诺书；监管员、协管员和检测员；定职责、定区域、定任务、定考核)和村级“四个一”(一个人、一间房、一台设备、一套制度)的标准，建设了农产品质量安全规范化乡镇100个、村级监管阵地155个。二是严格产品监测。省级实行农产品质量安全监测制度，监测样品涵盖蔬果茶、肉蛋奶、蜂蜜、鱼等农产品和农药、兽药、饲料等农业投入品以及农产品产地环境，2016年监测农产品2.4万批次(个)、农业投入品10743批次(个)。示范县建立本级抽检制度，每县年均定性抽检当地主要农产品1.9万个。安州区在18个乡镇推行种植业农产品重大农事活动事前报告制度，实时掌握农药使用、产品收获等生产状况，有效解决了农业部门质量安全监测抽样难的问题。三是严格追溯管理。建成省级农产品质量安全追溯管理信息平台，已延伸至135个县、2514家生产经营主体，其中示范县入驻省级平台的生产经营主体1737家，占入驻总数的69.1%。四是严格农业综合执法。连续多年开展农产品质量安全专项整治行动，坚持问题导向，重点开展农资打假、禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳等整治行动。2016年，全省查办案件2245件，追究刑事责任10人。

省级农产品质量安全监管示范市的考核认定及动态管理参照示范县要求执行，成都市除5城区、其他市州所辖县(市、区)全部通过综合考评，即视为考核认定合格。

另一方面，创建质量有差异。从创建成果的质量看，已授牌的92个示范县都达到了考核要求，且大多数县效果显著，但少数县单纯比照考核指标进行“应试”创建，指标要求什么做什么，缺乏主动创新创造，只能勉强达到要求。从技术核查评分情况看，部分县的工作还亟需加强。一是食用农产品产地准出和市场准入相对滞后。主要是因为，市场的监督检查是准入工作取得实效的重点所在，然而一些地方市场准入制度执行力度不够，对产地证明和合格证明的考察没起到实际作用，市场准入倒逼产地准出的作用没有发挥出来[7～10]。二是农产品质量安全追溯工作相对滞后，追溯系统应用不广，主要原因是生产经营主体内在需要和积极性不够、农业生产组织化程度低、消费者认知度和支付意愿不高、缺乏顶层设计和相互协调等[11～13]。三是公益性宣传相对滞后，主要是因为部分地方财力不足，对宣传工作的重视程度不够。

[17]崔建玲.从农田到餐桌监管无缝对接——食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会综述[J].农村工作通讯，2015(21)：41-43.

四、优化创建模式建议

(四)创建进展情况  四川共有21个市(州)183个县(市、区)，2013—2016年省政府共认定4批四川省农产品质量安全监管示范市、县，2013年第1批13个县，2014年第2批1个市、20个县，2015年第3批4个市、39个县，2016年第4批1个市、20个县。

[14]郑少锋.农产品质量安全：成因、治理途径和研究趋势[J].社会科学家，2016(5)：8-14.

(一)进一步探索质量安全长效机制 构建覆盖从源头到消费全过程的新型监管格局是政府保障农产品质量安全的重要任务[14]，要体系化推进农产品质量安全监管机制建设，用制度管根本、管长远。农产品质量安全监管示范县创建是全面提升县域监管能力的一个主要抓手，创建工作已发挥了明显的积极作用[15～18]。建议持续用好创建这个抓手，坚持政府属地管理责任的核心不动摇，保持推进力度只增不减，重点落实农产品质量安全“五个纳入”(政府重要议事日程、经济社会发展规划、财政预算、政府绩效考核、公益性宣传)。继续完善县乡村三级工作体系，推进基层一线人员在岗履职，尤其要主动运用“互联网+”思维探索高效监管模式[19～20]。农业部门在坚持推动落实政府属地管理责任的前提下，组织协调好部门内外部力量统筹推进农产品质量安全工作，避免仅由农业部门一家推进的机制，更要杜绝仅由农业部门的农产品质量安全监管股(站)负责的情况。四川的经验充分说明了这点，凡是县委政府组织有力，农业部门积极作为的，质量安全工作“有声有色”，成效突出显著；凡是仅由农业部门唱“主角”，其他部门配合乏力的，顶多只能勉强“达标”，多数不能通过技术核查。

(五)坚持考核认定从严，切实做到“宁缺毋滥”  严格比照和省级考核办法组织技术核查，用严格的程序引领各地高质量落实工作措施。创建县对存在问题必须整改，否则不予通过。例如，2014年在对某县的技术核查中，专家组发现部分乡镇工作不到位，给予整改的结论；该县立即成立由县委组织部长为组长的整改工作领导小组，完成缺陷项的改进后才予以通过。省农业厅每年底会同省食药监局、省财政厅、省发展改革委员会，对通过技术核查的创建县的监管工作成效，遵循公开公正、实事求是、科学合理的原则进行全面、综合评判，确保创建质量达到要求，坚决做到“宁缺毋滥”。创建工作以来，共有5个县整改后当年予以通过，6个县当年未予通过。事实表明，坚持执行考核标准确保了示范县的创建质量。

[1]杨玲，盛松华，温少辉，等.县域农产品质量安全监管现状及问题分析[J].农产品质量与安全，2015(4)：18-21.

四川省牢牢把握农产品质量安全治理特点和治理规律，完成从全面动员向重基础、抓制度上的根本性转变，纵深推进质量安全监管。

一、创建工作考核管理

基金项目：四川省省级财政“农业公共安全与生态资源保护利用工程”项目。

[19]唐丹，何治，曾光荣，等.“互联网+”视角下的农产品质量安全监管模式研究[J].农产品质量与安全，2015(5)：6-10.

[6]龙新.农业部确定第二批农产品质量安全县(市)创建试点单位[N].农民日报，2017—03—15(001).

县域是捍卫人民群众“舌尖上的安全”的重要阵地[1]。田间地头、圈舍鱼塘等生产一线是农产品质量安全工作的主战场。政府主导、协同规制是实现农产品质量安全的有效理念工具[2]。四川省通过农产品质量安全县和省农产品质量安全监管示范县的创建工作，全面落实各级政府、相关部门、生产经营主体责任，构建多元共治新格局，形成从严管理新常态，用质量安全垫起现代农业发展的新台阶，有力支撑农业供给侧结构性改革。2012年4月，综合考虑各地主导产业发展和监管工作基础等因素，四川省在彭州市、苍溪县、峨眉山市3个市县，分别选择蔬菜、水果、茶叶3个产业试点开展示范创建工作，鼓励各地因地制宜，拓宽工作思路，探索创新方法，努力在监管示范县的内涵机制、政策激励和工作措施等方面有所突破，努力探索投入品监管、准出准入结合、检打联动、质量追溯等新机制、新办法，建立特色鲜明、针对性强、可操作的监管新模式。随后在此基础上，组织专家调研论证、征求部分市县的建议意见，将试点单位的种植业、畜禽产品、水产品等主导产业全面纳入创建范围，并增选10个县同步开展首批省级农产品质量安全监管示范县试点创建。同年12月，印发《四川省人民政府办公厅关于开展农产品质量安全监管规范化建设工作的通知》，正式以文件形式在率先启动省级农产品质量安全监管示范县创建。2016年10月，“双安双创”工作现场会在成都召开，四川向与会代表充分展示了创建成效[3]。截至2017年1月，四川省政府已认定授牌四川省农产品质量安全监管示范市6个、县92个，农业部命名农产品质量安全市1个、县4个。本文对创建经验进行了系统梳理总结，剖析了存在的问题，并提出对策建议。

[4]我国今年将创建50个农产品质量安全监管示范县[J].中国食品学报，2013(4)：201.

[3]崔建玲.成都实现从农田到餐桌智慧监管[J].农村工作通讯，2016(21)：14-17.

实行动态管理制度。对已认定的示范县实行不定期监督检查，对于发现突出问题的，限期4个月整改；每3年进行1次定期资格复审，符合要求保留称号，不符合要求限期6个月整改。出现下面3种情形之一的，由省农业厅报请省政府撤销其称号；(1)监督检查或资格复审中发现突出问题，整改后仍未达到认定标准要求；(2)在申请认定过程中，发现有弄虚作假等不正当行为；(3)发生重大农产品质量安全事件，或发生农产品质量安全事件后故意隐瞒、谎报导致事态扩大，造成恶劣社会影响。