蓝科溯源

马文峰：我国农户生产流通分散，缺乏统一组织管理，给政府监管工作造成了一定难度；农户素质有待提高，缺乏质量安全意识，政府在农产品生产环节重视度不足，应多组织一些农业技术员及专家现场指导生产；政府监管力度不够，政策法规落实不全面、不到位，政府对问题产品及事件的处罚不严格。特别是对农药市场的管理方面不尽完善，其经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出，违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止。

记者：近日，农产品农药残留过量，膨化剂及催熟剂的普遍应用等一系列事件的出现，使大家再度对农产品质量安全感到恐慌，那么我国农产品质量现状到底如何？这些现象的背后反映出什么问题？

马增俊：这是农产品向高质量发展的一个必然趋势，体现了人们生活质量的提高。高品质农产品的生产对农田、养殖场等实施严格环境监测评价和环保措施，有效保护了农业生态环境，促进了农业可持续发展。针对有机、绿色、无公害农产品质量安全水平，农业部门建立了一系列认证体系，包括对农药、化肥的使用要求，以及种植基地的环境要求，并且应用了质量安全追溯系统。但是，在使用产品标示环节监管不严，应严厉打击违法行为，规范市场发展。

马增俊 城市农贸中心联合会会长兼秘书长、世界批发市场联合会理事会理事、世界批发市场联合会亚太地区工作组主席。受聘于商务部市场运行调控专家、标准委农产品流通标准体系建设专家组专家，以及哈尔滨商业大学客座教授。专门从事农产品批发市场行业，对中国农产品流通体系、农产品批发市场及食品安全等方面有一定研究。

John McKenzie：中国现在的农产品质量控制比以前有所提高。当然不排除有些生产加工企业为追逐利益采取一些违法违规行为。这些问题也说明中国农产品安全质量体系在不断地朝着更有力的监管检测方向发展，看到更多的是行业进步和一些积极举措，当然在此进程中难免会遇到一些困难挫折。

此外，在这些农产品质量充分得到保障的同时，消费者的购买成本也在不断上涨，如何协调安全优质的农产品在市场中的发展，有待商榷。

对于今后具体的改进举措，总结以下几点建议：，进一步建立完善追溯体系在农产品领域的应用，对于应用的企业应给予扶持和优惠。第二，加强对诚信体系的公共宣传力度，协会和政府要推荐信誉好的经销商，让消费者清楚选择范围，告诉消费者安全的购买渠道。第三，政府做好市场监管，严惩不法行为，提高违法成本。第四，政府与行业协会紧密配合，下放一些行政权限，让协会来规范行业，进而做到行业自律；第五，批发市场和零售市场等销售场所要明确并完善其食品安全责任，对于入市销售的产品，必须提供检测合格证明。第六，对于农产品经销商，要优惠税制，但低税的同时对其执行严格的条件及处罚条例。第七，消费者要提高自身安全意识，不再只是图便宜。

王锐：先看一下我国2010年农产品进出口数据，进出口总额为1219.6亿美元，同比增长32.2%；其中，出口494.1亿美元，同比增长24.8%；进口725.5亿美元，同比增长37.7%。贸易逆差为231.4亿美元，同比增长76.5%。

马增俊：我国农产品追溯体系的应用目前处于试点阶段。推行起来存在以下两方面问题：一是农产品相比工业产品价值较低，利润不高，如果依照要求建立统一的农产品追溯系统，产品成本必然会明显增加，终会影响消费市场；二是农产品生产流通各环节人员素质不高，实施信息化系统难度较大。

马文峰：农业部门针对农产品质量安全问题一方面杜绝不合格、不安全产品上市；另一方面积极推行标准化生产和全程控制，满足人们对安全优质品牌农产品的消费需求。

我国农产品出口需经过两方检测，一方是我国政府，另一方是国外客户。

马文峰：目前，我国农产品质量还比较稳定，各项标准也有所提高。但这些事件的出现揭露出农药生产销售领域，及农产品生产领域诚信度不高。农药生产管理有待加强，应提高市场准入门槛；农药销售环节监管力度不够；农民的质量安全意识需要提高，缺乏正确的用药指导及规范。

因此，农产品追溯体系要从以下几方面着手。

记者：对于农产品质量的改善和提高，今后我们应从哪些方面加以努力和改进？

再次，前段检测实施不力。从我国目前农产品流通渠道来看，简单来说存在3种渠道，一是先通过各地批发市场交易，然后再到分销零售，这是目前主要的流通渠道；二是大规模经销商（超市等），直接从种植地农户手中采购，再零售；三是农户直接到城镇销售给终端消费者，数量有限。种渠道的矛盾点在于，农业部要求每个规模批发市场都建立检测机构对产品进行检测，农业部再定期抽检市场，但批发市场的检测机构并不具备检测资质，对于经销商没有威慑力，即使此市场不允许其销售，他照样可以跑到彼市场去销售，无法彻底杜绝问题产品流向消费市场。第二种渠道，质量把关相对严格，因为这些大规模经销商（包括超市）都会建立前端检测，也是在种植地采购环节实施了检测，杜绝了不合格农产品流入市场，但其相较前一种渠道，所占份额较小。通过分析说明，前端检测是必须执行的，而且一定要由具备执法权及公正力的政府行为来负责，严格管理好流通源头，这样不管后端再经过几个流通环节，只要执行索证索票制度，建立追溯体系，农产品质量能得到一定保障。

记者：我国政府及相关部门在农产品质量安全保障方面进行了哪些工作？

马增俊：首先，应从思想上深刻认识到，要从根本上保障农产品的质量安全，诚信是为重要的。

监管环节 小事件凸显大问题

安全现状 恐慌背后一探究竟

，政府应抓住两个关键点，一要落实到具体责任人，产品出了问题要将责任追究到个人；二要抓主要渠道，诚信的建立也要通过渠道来建立，例如现在很多产品只重视防伪包装，并没有从产品主要流通渠道进行管理，假冒伪劣产品依然不会减少。如农产品80%通过批发市场流通，你却去抓流通比例只有5%的超市，在超市里的农产品上建立追溯系统一样没有意义。像我们购买名表一定会去专卖店的道理一样，因为我们相信它的渠道，农产品也一样。

检测过程及标准非常严格，相对于国内销售的农产品检测标准和质量要求要严格很多。谈及原因，大致包括以下几点：国内农产品的质量管理没有尽到应尽的责任，缺乏明确的管理部门，而进出口产品一直由商检局严格把关；国内销售市场缺乏第三方监测，零售企业及消费者也没有体现出主动性；国内农产品加工企业对产品质量要求相对宽松，处罚力度不大。

□ 逯文娟 本刊记者

农产品追溯 更需政府关注

从侧面也反映出社会经济的发展，生活水平的提高，以及全社会质量意识的提高，特别是对生活质量要求较高的消费者，终促成高质量要求的生产者。这是产品质量不断提高的根本动力。

马增俊：首先，我国现阶段农产品质量管理责任不清晰，在农产品方面实行分段管理和个别职能相对应的方式。农业部管理种养殖，工商部管理市场，卫生部管理餐饮，质检总局管理加工，商务部管理屠宰行业。各部门的工作没有衔接起来，也没有专门的部门进行统筹管理。

出口状况 引发深入思考

从国外客户角度来讲，很多大型食品公司选择供应商前会到现场进行工厂审核，包括硬件设施、软件管理体系、生产现场，以及所有体系文件，包含范围广，要求细致，小到车间里的一个灯泡是否具有防爆措施和防护网都在其审核范围中。这相当于第三方审核。出口时，企业要给客户提供原料入场检测、生产过程检测及终检测3项结果。

特邀嘉宾：

王锐 青岛东方华禾商贸有限公司冷冻食品部经理，主要负责冷冻食品(果蔬)进出口业务的经营。在冷冻食品(果蔬)进出口及油籽油料进口贸易领域有丰富经验。

农业部目前主推的安全优质品牌农产品包括4个品牌产品，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志，也是大家常说的“三品一标”产品。据统计，我国获得“三品一标”认证的农产品已超过8万个，无公害农产品5.7万多个，绿色食品1.7万多个，农业系统认证的有机农产品接近7000个，登记保护的地域特色地理标志农产品近600个。已通过认证登记的“三品一标”农产品已超过食用农产品商品量的3成。2010年“三品一标”年销售额突破4000亿元，出口额接近40亿美元。

第二，政府应鼓励相关协会来落实推行农产品追溯体系的应用，政府负责监管，建立补贴机制，哪家企业做追溯发给其相应的补贴。

马文峰：农产品质量安全标准包括两方面，一是农产品质量和卫生方面的限量要求，另一方面是保障人身健康、安全的生产技术规范和检验检测方法。

记者：农产品全程质量控制应从各个节点来全面保障。那么我国农产品从农田到餐桌经过的具体监管环节目前存在怎样的问题？国外情况又如何？

在食品安全事件日益受到关注的当下，“买什么放心，吃什么安全”成为大家为关心的话题。其中，农产品作为大家生活中基础的必需品，其质量是否能让我们安心，尤为重要。本期《特别报道》栏目特邀行业专家，全面解读我国农产品质量安全现状，分析农产品质量安全体系及标准的制定和执行，为切实提高农产品质量提供有益的建议，促进我国农产品质量快速提升。

记者：请您谈谈我国农产品出口领域的质量安全和监管状况，其质量及检测标准与国内市场存在怎样的差距？

马文峰：说到底，食品生产企业（包括农产品生产加工企业）都是在做“良心活”，意识到这一点，食品安全工作才有可能做好。除此之外，完善农产品质量安全监控体系是提高及确保农产品质量的基本保证。今后应建立合理的农产品质量管理体系及质量标准体系，包括加强农药监督执法及质量管理；逐步完善布局合理、运行高效的质量监测与检测体系；建立科学合理的认证体系和公正诚信的认证机构,对农产品质量安全起到宣传和推广作用。

记者：当前，人们在关注产品安全的同时，也更加关注产品安全性的评价标准。目前我国农产品质量安全标准体系如何？其制定标准是否与国际农产品质量安全标准体系一致？

记者：谈及农产品，有机、绿色、无公害农产品成为热门词，吸引着消费者的眼球。请问这类产品在我国现状如何？发展有哪些局限性？

国外农产品追溯体系的应用主要得到以下3方面的支持：，批发市场法、超市法、商业法等法律明确要求农产品执行追溯体系；第二，政府抽检严格，处罚力度很大；第三，农产品实行品牌化及包装规格化，对于追溯体系的建立和执行都带来了便利。

农产品质量安全标准的制定，有两个基本的立足点，一个是要保障人体健康和安全，另一个是要有利于产业发展和环境安全，这也是国际标准制定的两个重要原则。我国现行农产品质量安全标准制定，遵循了风险评估和科学原则，与国际标准制定原则是一致的。

其次，农产品质量控制已由原来的防疫为主转变为现在的检疫为主，农业部应将更多的精力放在指导监督农业生产工作上，切实从源头上抓好农产品质量。

农产品出口企业受出入境出口检疫局的监控，首先要求企业取得CIQ卫生注册证，其审核包括工厂卫生条件、生产设施、相关生产管控体系等。然后要有基地备案，并经过审核验证。生产过程中，企业要通过HACCP认证、GMO以及国外相关认证，如BRC英国零售许可证。商检局会不定期来进行实地检查检测，生产企业也要对生产过程中涉及到的所有检验报告留档、备案。其主要检测对象为农残、微生物及重金属含量是否合格，此外根据产品的特殊性也会涉及到其他成分的检测，例如花生还需检测黄曲霉素含量。

John McKenzie：中国的农业体系将产品链分成了几个不同的部门，每个部门各司其职，生产、仓储、运输、零售、检测等分别处在不同部门的管辖范围内。这种管理方式需要各部门间的密切合作，来提升整个管理体系的效用升值。例如，运输中严格的冷链管理是确保产品安全到达消费者手中的必要举措。

高品质农产品折射出高品质生活

记者：我国农产品追溯体系应用如何，在实施方面存在哪些阻力？您有哪些建议和举措？

新《食品安全法》颁布实施后，我国食品安全标准包括农产品质量安全标准，执行统一的标准。截至2010年底，农业部已组织制定农业标准和行业标准4800余项，有关农产品安全限量标准和检验检测方法标准1800多项。贯通农产品产地环境、农业投入品、生产规范、产品质量、安全限量、检测方法、包装标识、储存运输在内的农产品质量安全标准体系基本构建。

在美国、日本、韩国及欧洲这些和地区，一方面都由其农业部全权负责农产品从生产到销售的整个流通供应链，且注重源头管理，农业部定期或不定期抽检农产品种植情况。另一方面，对违法违规行为处罚力度特别大。国外种植散户由农户自行组织，大农场则自己管理，他们很讲究信誉，如果产品出了问题，不仅产品滞销，而且会严重影响其今后的产品信誉和销量。

质量安全 诚信当先

马文峰：农产品质量安全检验检测机构，作为农产品质量安全执法监管的重要技术支撑，在农产品质量安全监管工作中不可或缺，为农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全提供技术保障。不断加大农产品质量安全检验检测体系的建设投入。截至2010年，已投资建设省（部）级、县级农产品质检中心（站、所）1017个，其中县级农产品质检站建设项目936个。

消费者在选购农产品时，可以通过查看标识和相关认证证书来识别。“三品一标”实施的是官方认证，推行标准化生产和全程质量控制，4类产品都有自己独特的识别标识。总体上看有3个突出的特点：一生产规模大，平均生产经营规模超过1000公顷；二经营组织化程度高，农业产业化龙头企业达到300多家；三产品结构不断优化。

马文峰 粮油食品高级工程师，北京东方艾格农业咨询有限公司分析师，新华社特约经济分析师。目前从事粮食加工与食品添加剂技术研究、食品安全研究、粮食食品行业研究、棉花行业等领域研究，以及粮食食品跨国公司和宏观经济研究。

博士，样品John McKenzie 准备及色谱分析领域专家，英国皇家化学学会、科学委员会、欧洲化学协会专业成员。2008年加入诺安担任分析业务董事职务。在分析服务行业具有20多年工作经验，包括农作物农药残留分析，以及肉类、奶制品中的兽药分析。

马增俊：我国农产品质量整体状况不错，对于大部分农产品的质量消费者可以放心。当然，个别产品及生产企业出现的一些问题，如因采摘期及上市期等因素，过量使用生长激素、农药及非法添加剂等行为，导致我国整个农产品市场受到一定程度的影响。这些问题一方面反映出政府监管缺位，处罚力度不够；另一方面，我认为其关键点不是食品安全问题本身有多严重，而是整个行业都缺少了诚信，大家对农产品质量安全性丧失了信心。

John McKenzie：我看到了中国政府及相关部门在农产品质量安全保障方面所做的许多措施，包括培训和服务上的投资。很多地方政府率先倡议和支持民间组织及个体来给当地农业提供更好的指导服务。我们机构也参加了很多关于如何正确使用农药的咨询会，帮助并指导当地农民更好地使用农药。另外，很多地方政府都建立了检测单位，投资先进的检测设备，并组织相关培训，进一步提高行业的检测水平和监控能力。这是评估改进农产品质量的重要一步。

农产品出口企业对产品质量非常重视，如果出现质量问题，客户立即进行申诉、索赔、退运，甚至中断一切合作，如果被其政府部门检测发现，轻则追溯退运，重则关闭工厂。此外，我国商检局、客户及企业自身都要求其必须应用追溯体系。

第三，政府应建立农产品流通风险基金。首先需要建立一个研究机构，对农产品价格指数进行评定。计算出某种农产品到什么价位农民会亏本，一旦到这个价位，政府需要给农户补贴；市场售价高于什么价位，部分消费者可能不具备消费能力，那么政府需要给这些消费者发放补贴。这样，农户和消费者都稳定了，不会再导致价格上的矛盾了。