蓝科溯源

　　在餐饮方面，禅城打造独具禅城特色的“美食+安全”模式范本。成功创建印象城、文华里、创意产业园3条省级食品安全示范街，实施“明厨亮灶”提升工程，全区托幼机构、学校食堂、中央厨房、集体配餐单位和大型餐饮单位实现覆盖。目前，全区实现“明厨亮灶”单位893家，有效提高了社会监督和行业自律意识。

　　2013年，禅城区实行生猪集中屠宰、统一配送，通过“厂场挂钩—瘦肉精检测—屠宰同步检疫—统一配送”四大环节进行监管，实现生猪肉从生产基地到市场的全链条监管；2014年，禅城区（除南庄外）农贸市场取消活禽交易，推行家禽集中屠宰、统一配送、生鲜上市。

　　刘东豪：截至2016年底，我区共有食品药品经营单位约15000家，而区（镇）街两级监管人员只有167人，人均监管约90家，人手不足已成为我区食品监管短板。为此，我区通过四个抓手来解决这个问题。一是抓基层。整合了镇街工商、质监、食药监的人力资源，适当地向食药监倾斜，并增加了少量执法专项编制；　二是抓培训。广泛开展教育培训和学习交流活动，提高食品药品监管人员的专业素质。三是抓责任。全面推行食品安全网格化监管，形成分区划片、包干负责的食品安全基层工作网络；四是抓管理。通过制定、完善系列制度与机制，创新工作流程，规范执法人员行为。

　　在肉类上已经实现全链条监管的前提下，2016年，禅城区引入“互联网+智慧菜市场”项目，探索农贸市场食用农产品的“安全检测、移动支付、溯源追踪”。2017年，又引入了更加权威的金融和检测服务，在城南集市建成了全市首家农贸市场食品安全科普体验馆，满足群众更多元的消费需求。

　　二是明确责任，形成合力。进一步细化创建目标，把工作任务逐项逐条分解到单位、落实到责任人，以区创建办为载体，统筹力量、统一调度，形成全区“一盘棋”，确保创建工作协调有方、推进有力。

　　《办法》明确将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实施食品安全事故“一票否决”。

　　然而，食品监管没有，只有更好。随着《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法（试行）》（以下简称“办法”）的出台，如何结合实际，完善监管网络和架构成为禅城区下一步食品安全工作的关键。

　　问：禅城区食品流通市场的输入性特征明显，如何在落实《办法》中做好食品安全监管？

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　　刘东豪：接下来，我区将把加快健全统一权威的食品安全监管体系作为今年深化改革的重要内容，切实保障市民群众“舌尖上的安全”。一是加强领导，强力推进。区委、区政府将食品及食用农产品质量安全保障和创建工作列为“一把手”工程和区委、区政府年度重点工作，纳入镇（街）党政领导班子和领导干部的考核评价指标体系。

　　小摊贩、小作坊、小餐饮“三小”的管理不仅关系到食品安全，更关系到城市治理综合现代化建设。迎着创城契机，禅城区全面推行了监管模式，在全区一镇三街分别打造2个集中规范管理、独具当地特色的“三小”场所规范治理示范点，扭转以往食品“三小”监管“打游击战”疲于应付的局面。

　　一张小票上能追溯“谁卖出”，下能查到“卖给谁”；肉类实现统一监管、集中屠宰、冷链配送；“阳光厨房”和检测点盯住入口的一关……近年来，禅城区抓住我市创建食品安全示范城市的契机，对标，严格监管，打造中心城区食品安全品牌。

　　刘东豪：民以食为天，食品安全事关民生福祉。当前，从到地方各级政府均高度重视食品安全。此次出台的《办法》提出系列要求，互为补充，特别突出党委和政府双重监管主体责任，构成科学完善的食品安全“党政同责”治理体系。

　　刘东豪：禅城地处佛山中心城区，绝大部分的农产品都是通过外地输入，食用农产品质量安全对群众食品安全影响重大，所以，我们紧紧抓住了食用农产品安全这个关键点，围绕农产品质量安全检测，系统地打造了由1个中心、4个检测站、5部检测车和500个检测点组成的覆盖区、镇（街道）、企业的三级食品（食用农产品）检验检测体系。通过层层把关，保障食品安全。今年1~8月，全区共抽检蔬菜水果类596423份，合格率99.85%，水产类7332份，合格率99.52%，畜禽产品类57570份，合格率99.97%。市民食品安全感明显提高。

　　问：将如何进一步落实“党政同责、一岗双责”？

　　目前，全区中心大部分农贸市场实现了信息化监管，实现监管数据与电子监管平台、手机APP应用实时对接，信息数据的分析应用为监管执法提供了精准的大数据支撑。

　　三监管部门以“四个严”（严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责）的举措守住食品安全底线，把“四有两责”监管责任（即地方监管工作“有责、有岗、有人、有手段”，切实履行日常管理和监督抽检职责）落到实处。

　　构建食品安全全链条监管体系

　　“落实食品安全‘党政同责、一岗双责’责任制是一项政治任务，是提升食品安全治理能力和治理体系现代化的全新要求，也是做好食品安全工作的重要保障。”禅城区创建食品安全示范城市工作领导小组组长、区委书记刘东豪要求，禅城区委、区政府要领导实施食品安全战略，班子成员更要深入基层调研，指导食品安全工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　刘东豪：一要求各级党委政府“一把手”在食品安全工作中发挥“带头人、领头雁”的作用，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点案件亲自督办。

　　落实食品安全“党政同责、一岗双责”责任制是提升食品安全治理能力和治理体系现代化的全新要求，也是做好食品安全工作的重要保障，更充分体现了对食品安全治理规律认识的全面深化、对民生领域的极度关切。禅城区作为中心城区，抓好食品安全义不容辞。禅城区委、区政府将贯彻落实市委市政府的决策部署，领导实施食品安全战略，班子成员要深入基层调研，指导食品安全工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

工作人员正在对当天菜市场里卖的蔬菜样本进行安全检测。 图/佛山日报见习记者吕润致

　　监督执法和管理水平同步上涨，禅城区不断加强对企业的日常监管和专项整治，截至8月已完成食品安全抽检957批次，不合格样品43批次；风险监测173批次，全部合格。

　　禅城区是佛山政治、金融、文化、交通和信息中心，面积154.68平方公里，常住人口112.4万，但区内无种植养殖基地，食用农产品几乎全部依靠外地输入，农贸市场是监管的重中之重。近年来，禅城区不断推进从田园到餐桌的全链条食品安全监管体系建设。

　　问：如何理解“党政同责、一岗双责”对禅城区食品安全监管工作的重要性？

　　问：出台至今，禅城区如何贯彻《办法》？

　　佛山新闻网讯 佛山日报记者张少鹏 通讯员崔嘉仪报道：今年5月31日，《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法（试行）》（以下简称“办法”）正式印发。《办法》既是深入贯彻中央提出的关于食品安全党政同责政治责任和政治任务要求，也是佛山创建食品安全城市的关键所在，更是一份对800万佛山市民的食品安全承诺。

　　二充分发挥食安委办职能作用，将食品安全工作纳入年度各镇街政府、区直各部门的绩效考核，制定出台食品安全工作考核办法及考核细则，与各镇街政府、区直各部门签订食品安全工作责任状。

　　三是加大投入，强化保障。进一步落实好日常检查责任和监督抽检责任，确保食品监管有职责、有岗位、有人员、有手段，夯实监管基础，保障基层食品安全监管工作人、财、物的基本所需，为食品安全工作提供有力保障。

　　问：目前，佛山食品安全工作存在基层监管任务繁重与监管力量不足的矛盾，禅城区如何化解矛盾？