蓝科溯源

为进一步摸清我省群众对“健康龙江行动”的认知情况，有针对性地助推健康龙江发展，民建省委在全省开展了“健康龙江行动”知晓率调查。结果显示，年轻人对“健康龙江行动”了解少，年长者了解多,已婚者了解多，未婚者了解少；经常参与体育运动、身体健康的人了解多，反之较差。社区和单位在提高“健康龙江行动”知晓方面作用明显；青少年规律性参与体育运动的比例较低；日常徒步走是多数群众的日常锻炼方式；80%以上的民众十分愿意参与“健康龙江行动”，科学饮食推广活动位居榜首；微信朋友圈、微博等新媒体对全民健身具有促进作用。为此，提出如下建议：

一是把全民健身摆到“健康龙江行动”的首要位置。全民健身和医疗卫生是实现全民健康的两个重要支撑，而实现全民健康是成健康龙江的主要途径。因此，在推进“健康龙江行动”中，应把全民健身放在行动前端，在政策机制、资金投入、土地置换等方面优先予以考虑，并将全民健身纳入地方政府工作的考核目标。建立完善相关政策法规，将与全民健身、健康龙江相关的文化、教育、养老、精神文明等政策进行综合梳理，形成一套系统、完整的政策体系，促进全民健身与医疗卫生及文化、教育、旅游、养老、精神文明等方面的制度融合，并出台与之相适应的法规和相关制度。

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目前，从标准化生产、食品安全监管能力提升、地方政府法定职责和生产经营者主体责任追究、全程可追溯的食品安全信息平台建立等方面入手，持续加大食品安全问题综合治理的力度。在治理的过程中，我省应建立从流通倒逼生产的监管思路，把握住从流通市场到消费者的一步，形成体系完善、监管到位、全民参与的食品安全流通链条，限度保障龙江人民“舌尖上的安全”。

省委省政府提出《健康龙江行动(2014~ 2020)实施方案》及《“健康龙江2030”规划》以来,松雷商业在转型发展的道路上，也积极响应号召，树立提升居民生活品质、促进居民健康的发展理念，以商场超市业态为载体，努力让更多健康、安全的食品走向千家万户。在此，我推动商超食品安全流通问题谈几点建议。

——“减”，是政府要在“三减”中发挥主导作用。目前，心脑血管疾病已成为我省居民死亡的首要原因，占我省居民死亡人群的一半以上。在全省范围组织开展全民减盐、减油、减糖“三减”行动，推广控油壶、限盐（糖）勺是减少心脑血管发病率的有效方式之一。为此，建议政府出资，针对家庭、食堂、饭店等不同需要，通过超市、社区等渠道，以免费赠送的形式，在全省普及控油壶、限盐（糖）勺，从生活细节入手，引导居民健康饮食。

近年来，我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进“健康龙江行动”，健康服务能力明显增强，主要健康危险因素有效控制，健康产业规模不断扩大，健康环境明显改善，医药卫生体制改革红利不断惠及群众。牡丹江市人均期望寿命高于全省平均水平，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率均好于、全省平均水平。但是，在“健康龙江行动”推进落实过程中还存在着一些具体的困难和问题。建议通过“加减乘除”方式，加快促进健康龙江行动各项工作任务的落实。

一是加大政策扶持力度。应通过财政拨款、税收优惠、协助贷款、土地使用、融资支持等加大对企业和个人创办养老机构的支持力度，增强经营者的信心；争取中央对有关条例、规章进行修订，消除政策与法规之间的规范冲突，畅通政策落实的渠道；推动落实公办养老机构“公办民营、公建民营”政策，吸引社会力量参与养老事业；精准识别养老需求，根据医养结合、社区养老、居家养老、机构养老等功能区分，整合养老产业、衍生产业、配套产业，建成产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。

民建黑龙江省委员会

促进健康的载体惠及百姓的行动

落实好健康龙江规划的几点建议

原标题：促进健康的载体惠及百姓的行动

五是发挥全社会居民的监督作用。通过媒体宣传和组织专题活动等方式，增强人们对食品安全的重视和维护自身权益的意识。可以由政府部门搭台，在优质商超开展“我食用、我把关”等群众性监督活动，向居民普及食品安全知识的同时，促进商超业态更好发展。为解决政府监管人力不足的问题，建议面向全社会招募食品安全志愿监督员，由政府相关部门给予一定专业培训，在依法合规的前提下开展义务监督活动，动员全社会力量促进食品安全和人民健康。

——增加经费投入，加强中小学健康教育教师培训。建议我省设立健康龙江行动——中小学健康教师培训基金，将健康教育纳入专兼职健康教育教师职前教育和职后培训内容。将健康教育教学、健康环境创设、健康服务实现有机结合，为学生践行健康行为提供支持，促进学生健康发展。

关于推进我省健康养老产业的建议

研究制定“健康龙江行动”实施情况评价指标体系，全方位、多层次地从健康知识普及、健康行为促进、健身活动等方面进行立体评价。建立健全稳定增长的投入保障机制，确保全民健身经费纳入年度财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。建立健全“健康龙江行动”激励机制，充分调动基层单位和个人的工作积极性，形成典型示范带动作用，引导更多的人参与“健康龙江行动”。

探索建立针对不同人群、不同季节、不同身体状况的运动处方库，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。完善体质健康监测体系，开展运动风险评估；探究运动与健康之间的剂量和效应关系，规避运动风险的发生，让百姓做到科学运动。

二是健全完善全民健身经费投入保障机制。加大对全民健身的经费投入，完善群众体育经费和公共体育设施财政预算制度，把场馆建设、运行及设施器材维护更新和群众性体育活动经费专项纳入年度本级财政预算，并保证体育彩票公益金返还经费按规定用于“开展全民健身活动及健身设施的建设、管理和维护”。同时，应坚持投资主体多元化,积极创造条件,鼓励、支持和引导非公有资本更多投入公共健身场地设施建设。

一是采取更加有效的举措进行商超质量监管和治理。《“健康龙江2030”规划》提出要对重点食品种类、重点消费环节、重点监测指标等开展系统性、连续性监测。为了做到监测的系统性和连续性，建议支持优质商超等大型食品流通企业建立食品安全风险监测实验室或快速检验室，政府在设备、技术、人员的配置上给予专项扶持，对企业及周边区域内流通的食品进行动态监测，以扩大食品安全风险监测的范围，提高政府监管部门的工作效能。

2014年以来，哈尔滨市坚持全民健身与全面健康有机融合，积极推动“健康龙江行动”，在百姓生活方式、城乡生态环境以及经济社会发展模式上都发生了可喜变化，实现了健康与经济社会良性协调发展。但是，同省内其它城市一样，哈尔滨市在推进“健康龙江行动”工作中，也面临着许多新困难和新问题。一是群众健身意识不强，经常参加体育锻炼人口比例不高，尤其是青少年儿童体育锻炼普遍不足；二是资金投入渠道单一，全民健身经费总量不足，且省、市、区资金不配套；三是体育场地设施特别是群众身边的体育健身设施数量不多，体育场馆利用率不高，普通百姓能消费得起的“平价”体育服务供给不足；四是适应健康龙江建设的新型群众体育管理体制机制尚未完全建立，社会力量兴办全民健身事业的积极性未能充分发挥，与全民健身相关的医疗、医保等方面的政策壁垒亟须破除等。为推动全民健身与全民健康深度融合，促进“健康龙江行动”和健康龙江建设，建议：

(责编：赵怡、张喜艳)

中小学生处在生命的准备期，他们在生命初期形成的健康卫生习惯和生活方式，对他们一生的行为方式都会产生深远影响。在学校培养儿童青少年健康的行为习惯不仅是适当、有效的，而且可以通过他们向家庭、社区延伸，形成家庭成员和社会共同改变不良行为习惯的良好氛围，意义重大而深远。为此，必须进一步落实中小学校健康教育主渠道作用，提高中小学健康教育教学质量。为此，建议：

省政协常委、牡丹江市政协主席闫岩

二是提升农村养老服务水平。应充分利用现有的农村养老资源，新建、改扩建一批公办乡镇养老服务机构，确保每个乡镇有标准化的公办养老院；为乡镇公办养老服务机构配备足够的工作人员，打造优质的服务队伍；创新农村居家养老服务模式，以家庭为核心、以村镇为依托，为居住在家的老人提供生活照料、家政服务、文体、娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务；探索将农村常年闲置房屋以政府补贴、租赁等方式建成养老机构、日托机构或助餐点，提升农村养老服务供给水平。

省政协十一届十九次常委会议大会发言摘编

以全民健身带动全面健康的几点建议

佳木斯市中小学卫生保健所所长李晓东

一是强化顶层设计，完善“健康龙江行动”工作机制。建立政府主导、部门协同、智库等社会组织共同参与的“健康龙江行动”组织架构，充分发挥政府部门和社会组织等职能作用。依托体育院校、科研部门力量组建智库，辅助政府针对重要工作、重大项目提供决策和咨询服务，在顶层设计和创造性落实工作中发挥积极作用。

四是开展优质商超评选活动。在全省范围内由各地市组织开展商超食品安全调查，按照食品等级、新鲜度、保质期控制、消费者满意度及投诉率等指标，对具有一定规模的商超进行评比。对评选出来的优质企业，给予广泛宣传、物质激励、优先采购等支持和奖励。同时可以根据评选结果，对食品流通企业进行分级管理和分类建设，有针对性地促进每一个品级的企业向更高层级发展。

省政协常委、松雷集团董事长曾庆荣

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——“乘”，是乘势发展健康产业。一是应乘势发展中医药产业。要进一步广大我省北药之都优势，形成独具龙江特色的“北药”品牌；要乘势提高公众对中医中药的认知度，给予中医药发展提供宽松的政策支持和舆论环境；要乘势壮大中医队伍，重视中医队伍的培养和壮大，发挥传统中医药技术在健康龙江建设中的作用。同时，也要严厉打击借中医药之名弄虚作假、招摇撞骗等违法行为。二是应乘势推动我省由农业种植大省向健康食品大省迈进。应抓住人们对食品安全的重视和需求，大力发展健康食品加工业，加快推动我省由农业种植大省、产粮大省向健康食品、安全食品大省转变，努力为健康龙江、健康中国建设提供坚实保障。

三是加快解决我省冬季群众健身活动场所及健身步道的问题。针对我省冬季气温低、开展户外健身活动受到很大限制的客观实际，建议以“百姓健身屋”项目为牵动，通过省里有关部门的协调，积极争取对我省及哈尔滨冬季健身场所的专项支持，充分利用社区闲置的企业用房、锅炉房等室内综合场地资源，以政府购买服务的方式，在有条件的社区，尝试建立室内健身中心，使社区居民在冬天也能进行体育健身活动。同时，应积极有序推进省内高校及中小学校体育场馆设施向社会开放，明确开放时间，合理确定开放对象和相关责任，重点解决收费及保险等矛盾突出问题。此外，建议省及各市有关部门借鉴沈阳等城市利用市政建设资金项目建设群众健身步道的做法，保证群众健身的科学健康。

四是积极倡导合理均衡饮食、推广绿色种植、绿色养殖，促进健康食品开发和生产，进一步加强食品监管。针对我省心脑血管病等高发，应引导企业积极开发低盐、低脂、低糖、低热量的健康食品，引导消费者选择健康食品。坚决不能放松对食品的监督管理，健康食品首先是安全食品，对绿色食品的监督管理需更加严格。

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——整合专项教育内容，编写全省统一的健康教育教材。应根据教育部下发的《中小学生健康教育指导纲要》要求，对各相关部门提出的各项专题教育内容进行整合，并在此基础上，编写我省《中小学生健康教育》教材。编写工作应本着健康知识传授与健康技能传授并重，健康知识和技能传授呈螺旋式递进，健康知识传授、健康意识与健康行为形成相统一，健康教育理论知识和学生生活实际相结合等原则，做到突出重点、循序渐进，不断强化和促进健康知识的掌握、健康技能的提高、健康意识的形成、健康行为和生活方式的建立。

三是探索“养老+扶贫”新模式。不断提高生活保障和特困供养标准，将高龄老人、贫困失能老人等困难老人纳入救助范围，实现社会救助与精准扶贫有效衔接。推广“三无”“五保”老人集中供养经验，对六十岁以上优抚对象、贫困户、失庭老人采取集中供养或统一日间照料。逐步提高困难老人住院治疗费用的报销比例，加大医疗救助工作力度。

省政协委员、黑河市副市长、民盟市委主委陈晓杰

推动全民健身普及助力“健康龙江行动”

二是发挥比较优势，开展内容丰富的全民健身活动。利用我省的自然优势强化冰雪运动项目集约发展，打造品牌赛事，开展滑冰、滑雪、冬泳、雪地足球、雪地马拉松等群众性冰雪体育活动。积极发挥“百万青少年上冰雪”“三大球进校园”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培育锻炼兴趣。重视其他重点人群的体育活动，推广适合妇女和老年人锻炼的健身操、健身气功、太极拳等健身项目；开展残疾人健身进社区、进家庭等相关活动，让更多的残疾人能够接受到专业系统的健身、康复指导；开展机关、企事业单位、社会团体健身工间操项目。

——“加”，是加大各级政府落实力度。一是加大健身场地建设的推进力度，应在规划、建设、验收等各个环节落实主体责任，将体育局列为同级政府规划建设委员会成员单位，并参与配套体育设施的交付验收，督促开发商承担起全民健身场地的建设责任。二是加大对学生日常锻炼的问责力度，应着眼于培养学生的健康锻炼习惯，通过将体育课时纳入教育部门对学校的考核检查等形式，督促学校落实责任，避免现在的“应试体育”现象。三是加大互联网环境的监管力度，提高、优化“互联网+卫生健康应用”的便利性和安全性。

近年来，省委省政府高度重视促进老年健康工作，积极应对人口老龄化，出台了很多政策措施，取得了明显成效。但从前段时间参加省政协社法委调研情况看，我省健康养老工作还存在着政策落实力度不够、城乡均衡发展不足、“托底”养老不到位和“候鸟养老”宣传推介有待加强等方面问题。为促进我省健康养老产业发展，提出如下建议：

五是通过多途径宣传，扩大健康政策的知晓度。应充分利用运动类APP、微信、微博等新媒体的影响和带动作用，提高公众运动的积极性。同时，应根据不同群体特点，对传播内容进行更具的定位，使其更具针对性，更好地满足公众需求。

三是全面开展商超食品（农产品）溯源行动。政府部门服务和联结食品（农产品）生产流通的各个主体，应进一步完善信息服务功能，加强对食品（农产品）质量安全信息的管理，建立权威的信息发布渠道，使产品质量安全信息公开化、透明化，实现商超、生产企业、供货企业以及消费者之间的信息对接和共享，构建有效的食品（农产品）质量安全信息传递机制。优选部分商超率先建立手机扫描二维码溯源的试点，对试点成功企业给予部分财政补贴，逐步在全省全面推行。

二是以社区和工作单位为主要阵地，尽快提高公众对“健康龙江行动”的认知和参与程度。应进一步完善社区和单位的体育场地设施，调动公众参与体育运动的积极性。同时，鼓励和支持乡村、社区、公园、广场、绿地等场地开展群众自发形成的晨晚练健身站、点，并将其逐步纳入社会组织管理范围，创建一批示范性的全民健身点等。

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四是加强对群众全民健身运动的宣传与科学指导。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，宣传和普及全民健身知识，大力倡导健康、科学、文明的生活方式，提高全民科学健身素养。尤其应加强健身路径作用、功能的宣传,增强人们对科学健身的认识,特别要加强社会体育指导员的培训和规范化管理，通过他们帮助广大群众掌握全民健身路径及正确锻炼的方法,使健身锻炼更科学更健康。

三是夯实发展基础，加快硬件建设和专业人才培养。优先为城乡社区室外休闲健身广场和社区活动室、健身室配备室内运动器材。加大对室外滑冰场、冰球场、雪地足球场等设施设备的投入，以便群众能够在较为专业的场地，享受冬季冰雪运动带来的乐趣，提升大家投身冰雪运动的热情。强化对基层健身指导人员的培训，特别是对冰雪项目职业和公益社会体育指导员培训，让更多群众接受专业健身指导，满足广大群众的健身需求。发挥社会体育指导员和体育积极分子的作用，开展“菜单式”、“订单式”体育指导服务，放大体育指导员服务效应，实现服务效益化。

推进食品安全流通加快建设健康龙江

大力开展全民健身运动，促进人民健康水平不断提高，是推动“健康龙江行动”深入实施的现实需要和重要抓手。但是，在深入实施“健康龙江行动”，推动全民健身普及的过程中，我们愈发清醒地认识到人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然比较突出，体医结合型人才匮乏，群众健身场所设施建设相对滞后，农村居民健身意识依然不强等情况和问题依然普遍存在。为此，提出四点建议：

——改进和完善健康教育教师职称评审工作，创造拴心留人的良好环境。建议我省进一步改进和完善健康教育教师评审工作。借鉴先进地区经验，采取卫生、教育行政部门联合制定考核标准和实施办法，由教育行政部门组织实施。建议我省设立健康教育学科系列，对从事健康教育工作的教师，无论其是否具备医学背景，只要具备连续从事5年或10年健康教育工作的经历，且年度考核为称职者，可以晋升上一级职称。同时，应保障健康教育人员的相应待遇，对于从事学校健康教育的教师，应允许其享有卫生保健津贴和教师待遇。

政协哈尔滨市委员会

关于落实中小学校健康教育主渠道教学促进“健康龙江行动”开展的建议

三是大力支持公众参与度高的运动项目，为其提供更好、更加科学合理的运动辅导。应加强社会体育指导员队伍建设，做到每个单位、每个社区、每个小区要有若干名社会体育指导员，负责组织引导单位员工或辖区群众开展体育健身活动，同时加大社会体育指导员的培训力度，发挥社会体育指导员作用，引导科学健身。

四是构筑健康管理新模式，促进体育科学和现代医学的融合。从省级层面积极统筹协调体育与医学融合，鼓励和引导体育院校与医疗机构在慢性病预防、康复方面的研究合作，将竞技体育中的训练监控、康复治疗手段及运动营养支持等应用到全民健康中，让普通民众也能享受到与专业运动员同样的健康促进服务。

五是推动“候鸟养老”产业发展。依托我省生态优势打造推广候鸟旅居养老品牌。加强养老机构的服务管理，用诚信和优质服务来吸引候鸟老人；整合现有酒店、宾馆、农家乐等服务资源，形成不同档次的养老休闲服务；加大“候鸟养老”宣传力度，整合推介、直邮、会展、促销、广告乃至公关等营销手段，宣传我省适宜“候鸟养老”的气候优势、森林优势、生态优势、比较优势，使“夏季养老在龙江”理念深入人心。

一是“健康龙江行动”的工作重心应向青少年群体有所倾斜。应通过增加军训、开设健康知识辅导课程等，让“健康龙江行动”进校园，加大“健康龙江行动”在青少年群体中的普及程度。建议在大、中、小学普遍开展军训，且每学期开学初都要进行军训，使学生在饱满的精神状态下开始新学期的学习生活。通过军训的学期化提高学生体能，增强学生纪律性、团结性和钢铁般的意志毅力。

关于“健康龙江行动”实施情况的公众认知调查及策略建议

——“除”，是戒除不良嗜好，机关要当表率。吸烟有害健康是全民的共识，不吸烟是全民健康生活方式的重要内容。建议省内各级党政机关率先开展禁烟活动，通过领导干部以上率下、当好表率，全面落实好中央关于禁烟的要求和《规划》确定的禁烟目标。

四是加强养老专业人才培养。按照职业标准，通过免费培训、职业教育等措施培养合格的养老护理员，提升养老服务专业化水平；在省内卫校、各类职业院校开设养老专业，有计划培养中高级医养结合专业人才；大力提高各级养老护理员的地位和待遇，对符合条件的养老护理员发放入职补贴，力争养老护理员工资不低于当地职工平均工资。建议参照江苏、湖北等省做法，对取得养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书的人员，各级财政按不同标准给予一次性补贴。

省政协常委、农工党省委秘书长孔令全

二是鼓励食品流通企业向供应链前端的生产领域发展。目前大型商超或是与农业产业化龙头企业和农村经济合作组织建立联盟关系，或是拥有自己的食品（农产品）生产基地，这样有利于对产品生产加工环节的质量把控。我省应对自主生产或投资安全健康食品的流通企业给予一定扶持政策，大力发展城市圈型超市农产品生产基地，以减少流通企业经营成本，促使企业建立从“田地到餐桌”的食品（农产品）供应链质量安全控制体系。

——加强政策建设和制度保障。一是将健康教育纳入我省中小学校教育教学课程体系，充分发挥健康教育课在促进中心学生健康素养提升方面的主渠道作用。要突出健康教育是以促进健康为核心的教育，通过有计划地开展学校健康教育，培养学生的健康意识与公共卫生意识，掌握必要的健康知识和技能，促进学生自觉地采纳和保持有益于健康的行为和生活方式，减少或消除影响健康的危险因素。二是制定我省中小学生健康教育工程，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，并以中小学为重点，建立学校健康教育的推进机制、评价机制和督导机制。建议由政府督导部门将教育行政部门和学校开展健康教育情况列人督导考核的重要指标；教育行政部门将健康教育实施过程与健康教育实施效果作为对学校的评价重点。