蓝科溯源

　　定额处罚缩小自由裁量空间

　　民以食为天。连日来，深圳市人大常委会会议分组审议现场，委员们围绕《深圳经济特区食品安全监督条例（草案修改一稿）》展开热议，有“点赞”，有建言。大家一个共同的观点是，“透明”的食品才更安全，食品安全信息公开要做到全链条全方位，绝不能“挤牙膏”、“躲猫猫”。

　　裴蕾委员说，法规案当中多处涉及对违法行为处以“五千元以上五万元以下”“五万元以上十万元以下”“货值金额十倍以上二十倍以下”的罚款，这种幅度过大的弹性罚款给自由裁量很大的空间。建议缩小处罚金额的弹性幅度，或者是实行定额处罚，缩小自由裁量的空间，杜绝公职人员腐败的风险。（记者 李舒瑜）

　　黄亚英委员给此次立法“点赞”。他说，这部条例的制订过程是人大主导立法的典范，有很多经验值得总结。而且，这个条例选取了一个“小切口”，从监督角度进行立法，不是食品安全各领域面面俱到，更具操作性。

　　前不久公布的中国食品安全监管透明度报告显示，我国食品安全信息公开程度普遍偏低，“洼地”、“盲点”还有很多。

　　食品安全信息应全链条公开

　　不少委员认为，信息公开透明是香港成为食品安全港的重要保障，值得我们借鉴。完备的信息公开制度不仅有助于消费者选择安全的食品，严惩违法企业，更可以促进政府公信力的提高，澄清谣言，减少恐慌。

　　“我对这部法规案总体十分满意，我们反映的问题在立法中得到充分体现！”郑学定委员在发言中说。而在一年多前条例提交“一审”时，他的态度截然相反。

深圳相关企业自主研发的“食品安全溯源技术解决方案”，运用“互联网+大数据”，从食品源头监控等各环节进行监督。图为消费者通过手机扫描食品二维码，了解食品的信息。深圳特区报记者 何龙 摄

　　去年4月，《深圳经济特区食品安全条例（草案）》首次提请市人大常委会会议审议，郑学定委员以这部法规案不能体现深圳特色为由，运用“动议权”，建议“打回重写”。尽管动议没有通过，但是市人大常委会高度重视委员意见，成立立法工作组，用一年多的时间展开调研，将一部“大而全”的食品安全“基本法”，变为“小而专”的监督条例。

　　对违法行为罚得过轻，自由裁量权太大是委员普遍反映的问题。比如，未依法配备食品安全管理员的企业，处以五千元以上至五万元以下罚款。郑学定委员认为，食品安全涉及千家万户，对违法企业的罚款仅几千元起步，实在太低。

　　林慧委员认为，公开是的监督，食品安全信息应该全链条公开。首先，市食品药品监督管理部门建立的食品安全信用档案，要向社会公众公开；其次，食品安全生产经营者应该建立电子追溯体系，这张“电子身份证”也应该开放供公众查询。

(责编：夏凡、王星)

　　人大主导立法的典范

原标题：“透明”的食品才更安全